En referència als procediments de tramitació de l'adopció internacional a Espanya cal distingir:
a. Procediment en aplicació del Conveni relatiu a la protecció del xiquet i a la cooperació en matèria d'adopció internacional, de maig de 1993
b. Procediment amb països que no han ratificat el Conveni relatiu a la protecció del xiquet i a la cooperació en matèria d'adopció internacional, de maig de 1993
- La tramitació d'una adopció internacional
La tramitació d'una adopció internacional s'inicia a Espanya a partir de l'oferiment per a l'adopció formulat per la persona/s interessada/s en l'adopció d'una persona menor d'edat d'origen estranger.
Aquest oferiment ha de presentar-se davant l'administració pública competent espanyola en matèria d'adopció en les diferents comunitats autònomes, iniciant-se així un procés administratiu a Espanya i posteriorment al país d'origen del xiquet o xiqueta, que pot finalitzar amb la resolució d'adopció, generalment de caràcter judicial, encara que en alguns països revista caràcter administratiu.
Per a iniciar la tramitació d'oferiments per a l'adopció amb un país, les administracions públiques competents a Espanya comproven, en l'exercici de la seua responsabilitat en matèria de protecció a la infància:
- Que la legislació d'aquest país regula l'adopció.
- Que el país disposa d'una institució competent en matèria de protecció de la infància a la qual dirigir l'oferiment per a l'adopció perquè puga procedir a la seua tramitació.
- Que no existisca al país una situació d'inseguretat jurídica greu en la tramitació d'adopcions. Per això, es recaba informació de fonts oficials i d'organismes internacionals de protecció a la infància.
La Llei d'Adopció Internacional estableix, en aquest sentit, que no es tramitaran oferiments per a l'adopció de xiquets i xiquetes d'un altre país o amb residència habitual a un altre Estat en les següents circumstàncies:
- Quan el país, on la persona menor d'edat tinga la seua residència habitual, es trobe en conflicte bèl·lic o immers en desastre natural.
- Si no existeix al país una autoritat específica que controle i garantisca l'adopció i que remeta a les autoritats espanyoles la proposta d'assignació amb informació sobre l'adoptabilitat de la persona menor d'edat i la resta d'informació necessària establida en la llei.
- Quan al país no es donen les garanties adequades per a l'adopció, o les pràctiques i tràmits necessàries per a la mateixa, no respecten l'interés de la persona menor d'edat o no compleixen els principis ètics i jurídics internacionals.
L'Administració General de l'Estat, en col·laboració amb les entitats públiques, determinarà en cada moment quins països estan immersos en alguna de les circumstàncies anteriors a efectes de decidir iniciar o suspendre la tramitació d'adopcions en ells.
En les adopcions internacionals entren en joc dues legislacions, l'espanyola i la del país d'origen, per la qual cosa s'han de complir els requisits i procediments d'ambdues.
A més, en les adopcions internacionals intervenen les autoritats competents en adopció de dos països, el dels sol·licitants i el d'origen del xiquet o xiqueta, corresponent a cadascun responsabilitats diferenciades. Entre les més destacables cal mencionar:
- A Espanya, la determinació de la idoneïtat de les persones que s'ofereixen per adoptar un xiquet o xiqueta.
- Al país d'origen: la determinació de l'adoptabilitat de les persones menors d'edat i la conveniència, si escau, de l'adopció internacional com el recurs més adequat per a cada xiquet o xiqueta. Així mateix, l'assignació de les persones menors d'edat a les famílies més idònies que s'ofereixen per a l'adopció.
La presentació d'un oferiment per adopció internacional és una petició que es formula a un altre país, que no sempre finalitza amb la constitució de l'adopció, ja que es troba sotmesa als criteris i decisions de les institucions competents i de les persones responsables de les polítiques de protecció a la infància dels països d'origen.
- Procediment en aplicació conveni relatiu a la protecció del xiquet i a la cooperació en matèria d'adopció internacional de maig de 1993
Aquest conveni va ser ratificat per Espanya l'any 1995 i és d'aplicació en la tramitació d'adopcions amb els països que també l'han ratificat (veure en l'apartat de Normativa -àmbit estatal- informació referent al Conveni de la Haia, de 29 de maig de 1993, relatiu a la Protecció del Xiquet i a la Cooperació en matèria d'Adopció Internacional).
Aquest conveni es basa en un sistema de cooperació i repartiment de responsabilitats al llarg del procediment d'adopció entre Autoritats Centrals, de recepció i d'acollida de les persones menors d'edat adoptades, designades específicament per a aquest conveni en els diferents països. Té com a finalitat bàsica prevenir el tràfic, les irregularitats i els abusos establint mesures que garantisquen les adopcions internacionals.
El procediment establit comporta un alt grau de comunicació i cooperació entre les Autoritats Centrals dels dos països implicats en l'adopció internacional, posant-se especial èmfasi en les etapes anteriors a la constitució de l'adopció. Això és, la determinació de l'adoptabilitat dels xiquets i xiquetes per part dels països d'origen, la valoració per part del país receptor de la idoneïtat per adoptar de les famílies que s'ofereixen per a l'adopció, i l'acord d'ambdues autoritats en l'assignació de xiquets o xiquetes a famílies adoptives concretes.
- Vies de tramitació d'expedients
Per a la tramitació dels expedients d'adopció, les famílies que s'ofereixen per adopció poden utilitzar, amb caràcter general, dues vies:
- La de les Autoritats Centrals (comunicació entre les Autoritats Centrals d'ambdós països al llarg de tot el procediment). Segons la legislació espanyola, la funció d'intermediació en l'adopció internacional podrà efectuar-se mitjançant la col·laboració de l'entitat pública competent espanyola amb l'autoritat central del país d'origen de les persones menors d'edat.
- La dels Organismes Acreditats per a l'Adopció Internacional (d'ara endavant, OAA). Aquests organismes, segons el propi Conveni:
- Desenvolupen funcions d'intermediació en adopció internacional.
- Han d'estar acreditats en ambdós països, complint amb els requisits exigits en la legislació vigent espanyola i la del país d'origen de la persona menor d'edat on vagen a desenvolupar la seua activitat.
- Actuen en el marc fixat en l'acreditació atorgada per l'administració pública competent.
- Realitzen funcions d'intermediació, a Espanya i al país d'origen, a través dels seus representants, fins a la finalització del procés d'adopció.
- Estan sotmesos al control i supervisió de les administracions que les van acreditar.
- Ofereixen uns serveis d'ajuda a les administracions públiques d'ambdós països, ja que serveixen de nexe d'intercanvi de comunicació entre elles, i a les famílies que s'ofereixen per a l'adopció al llarg d'aquest procés.
Segons la legislació espanyola, la funció d'intermediació en adopció internacional podrà efectuar-se només pels procediments descrits. Cap altra persona o entitat distinta a les citades podrà intervenir en funcions d'intermediació per a adopcions internacionals.
- Procediment amb països que no han ratificat el conveni de maig de 1993
En aquest cas, els expedients d'adopció només podran tramitar-se a través de OAA i el procediment és similar a l'establit per als països del Conveni de la Haia d'adopció internacional.
- Etapes en la tramitació
La tramitació d'una adopció internacional és un procés en el qual poden diferenciar-se diverses etapes que van des de la presentació de l'oferiment per les famílies interessades en l'adopció internacional fins al reconeixement de l'adopció a Espanya i, si escau, l'enviament als països d'origen dels informes de seguiment de les persones menors d'edat adoptades.
A continuació, es descriuen, amb caràcter general, les següents etapes:
Etapa 1.- Informació i preparació sobre adopció internacional
La família que s'ofereix per a l'adopció ha d'assistir a les sessions informatives i de preparació organitzades per l'entitat pública o per l'OAA amb caràcter previ i obligatori a la sol·licitud de la declaració de idoneïtat.
Igualment presentarà el seu oferiment d'adopció perquè puga així procedir-se a l'obertura d'expedient. Per a això haurà d'omplir una sol·licitud i presentar la documentació requerida per l'administració autonòmica.
Etapa 2.- Valoració de idoneïtat de la persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció d'una persona menor d'edat d'origen estranger
La valoració de idoneïtat de la persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció és un requisit previst en la legislació espanyola per a la tramitació de les adopcions internacionals per part de persones residents a Espanya. La idoneïtat haurà de ser declarada per l'entitat pública espanyola amb caràcter previ a la constitució de l'adopció.
La idoneïtat es defineix com la capacitat, aptitud i motivació adequades per a exercir la responsabilitat parental, atesos les necessitats de les persones menors d'edat susceptibles de ser adoptades, així com per a assumir les peculiaritats, conseqüències i responsabilitats que comporta l'adopció internacional.
Consisteix en una valoració psicosocial de les persones que s'ofereixen per a l'adopció respecte a la seua situació personal, familiar i social, la seua capacitat per a establir vincles estables i segurs, les seues habilitats educatives i la seua aptitud per a atendre un xiquet o xiqueta.
Aquest estudi es durà a terme per personal especialitzat en psicologia i treball social amb experiència en protecció de la infància i adopció.
Aquesta avaluació es duu a terme per professionals de la pròpia administració autonòmica i/o per professionals de l'àmbit privat. Això últim, a través de convenis de col·laboració signats per l'administració amb els col·legis professionals, o bé a través d'equips interdisciplinaris autoritzats per a dur a terme les funcions de valoració.
A la fase de valoració de idoneïtat li precedeix una etapa de preparació per a l'adopció, en la qual es pretén acostar la realitat de l'adopció internacional a les persones que s'ofereixen per a l'adopció, promoure en elles una reflexió sobre les necessitats de les persones menors d'edat susceptibles de ser adoptades i ajudar-les en el procés de presa de decisió. La preparació es duu a terme a través d'un programa que inclou sessions grupals amb les persones que s'ofereixen per a l'adopció i professionals responsables de la seua execució.
Etapa 3.- Obtenció del Certificat de Idoneïtat
Correspon a l'entitat pública competent l'emissió dels certificats de idoneïtat per a l'adopció internacional, no sent en cap cas una competència delegable en cap altre organisme públic o privat.
En el cas que la resolució de l'administració fora de no idoneïtat per a la sol·licitud de les persones que s'ofereixen per a l'adopció, aquestes podran presentar els recursos procedents, expressats en la resolució.
Els certificats de idoneïtat estan referits a l'adopció a un país determinat.
Els certificats i els informes psicosocials que donen lloc a la declaració de idoneïtat tenen un període de vigència de tres anys des de la data de la seua emissió per l'òrgan competent, sempre que no s'hagen produït modificacions substancials en la situació personal i familiar de les persones que s'ofereixen per a l'adopció. Això estarà subjecte, no obstant això, a les condicions i a les limitacions establides, si escau, en la legislació autonòmica aplicable en cada supòsit, així com en la legislació del país d'origen de la persona menor d'edat.
Etapa 4.- Elecció de la via de tramitació de l'expedient
Amb caràcter general, en el supòsit que l'oferiment per a l'adopció es dirigisca a un país en què és d'aplicació el Conveni relatiu a la Protecció del Xiquet i a la Cooperació en matèria d'Adopció Internacional, haurà de decidir-se la via de tramitació de l'expedient. Això és, si es tramita a través de les administracions públiques espanyoles competents o si es fa a través d'un organisme acreditat per a l'adopció (d'ara endavant, OAA).
Per a prendre aquesta decisió haurà de tenir-se en compte:
- Si el país d'origen del menor ha fixat o no una via exclusiva per a la tramitació d'expedients. Així, per exemple, alguns països han optat perquè la tramitació d'adopcions internacionals es faça de forma exclusiva a través d'OAA.
- Si l'Administració General de l'Estat, en col·laboració amb les entitats públiques, ha acordat que, respecte d'un determinat Estat, únicament es tramiten oferiments d'adopció internacional a través de OAA autoritzats per les autoritats d'ambdós Estats.
Etapa 5.- Preparació de l'expedient a Espanya
Les persones que s'ofereixen per a l'adopció prepararan el seu expedient amb tots els documents exigits pel país d'origen de la persona menor d'edat.
La informació per a això és facilitada pels serveis de protecció a la infància de les comunitats autònomes i, en el supòsit que tramiten a través d'un OAA comptaran amb l'ajuda i assessorament dels i les professionals de l'OAA.
En el supòsit que es tramiti amb un país amb una llengua oficial distinta al castellà, els documents hauran de ser traduïts mitjançant traducció jurada. Per a conèixer la relació de professionals especialitzats en traducció jurada poden dirigir-se a la pàgina web del Ministeri d'Assumptes Exteriors, Unió Europea i Cooperació.
Etapa 6.- Legalització i autenticació dels documents
Per a garantir l'eficàcia en un país estranger dels documents emesos a Espanya, que conformen l'expedient, és imprescindible legalitzar-los.
En funció del país al qual es dirigeix la sol·licitud, els documents hauran de ser:
- Apostillats: Les institucions encarregades de l'apostilla varien en funció de l'òrgan que va emetre el document. En aquells països que hagen ratificat el Conveni de la Haia de 5 d'octubre de 1961 s'eximeix d'aquest tràmit.
- Legalitzats i autenticats: Quan el país d'origen no haja ratificat el referit Conveni, els documents hauran de passar per una cadena de legalització i reconeixement de signatures, la fase final de la qual és la legalització del document pel Departament de Legalitzacions del Ministeri d'Assumptes Exteriors, Unió Europea i Cooperació a Espanya i finalment pel Consolat del país que corresponga a Espanya.
Etapa 7.- Enviament de l'expedient al país d'origen
L'enviament de l'expedient a l'autoritat competent del país d'origen de la persona menor d'edat es podrà realitzar, en funció de la via de tramitació de l'expedient en cada cas, de dues maneres:
- A través de l'autoritat central espanyola competent en matèria d'adopció internacional (comunitat autònoma de residència de les persones que s'ofereixen per a l'adopció).
- A través de l'OAA triat.
Etapa 8.- Recepció per part de les autoritats competents espanyoles de la proposta d'assignació emesa per autoritat estrangera
Les autoritats competents del país d'origen enviaran l'assignació del xiquet o xiqueta a l'entitat pública espanyola competent. En aquesta, figura la informació sobre la seua identitat, adoptabilitat, mitjà social i familiar, història mèdica i necessitats particulars; així com la informació relativa a l'atorgament dels consentiments de persones, institucions i autoritats requerides per la legislació del país d'origen.
El temps que transcorre des que es remet l'expedient d'oferiment per a l'adopció al país d'origen i es rep la proposta d'assignació d'un xiquet o xiqueta varia considerablement. Això va a dependre de factors tals com: les característiques de les persones que s'ofereixen per a l'adopció o el perfil del xiquet o xiqueta per a qui s'ha emés el certificat de idoneïtat, així com la situació del país d'origen, els seus possibles canvis de legislació, política de protecció a la infància i decisions respecte de l'adopció nacional i internacional.
Tots aquests factors poden retardar i en ocasions fer que no prospere un projecte d'adopció.
Cal assenyalar, així mateix, que el criteri de data d'arribada d'un expedient al país no és determinant.
Etapa 9.- Conformitat de la comunitat autònoma perquè seguisca avant el procediment d'adopció
Una vegada rebuda la proposta d'assignació d'un xiquet o xiqueta, és necessari l'acord de conformitat de l'entitat pública espanyola perquè seguisca avant el procediment, així com l'acceptació d'aquella per part de les persones que s'ofereixen per a l'adopció; és a dir, l'autoritat competent de la comunitat autònoma que va declarar la idoneïtat haurà de manifestar el seu acord en aquesta fase tan important del procés, en la qual ja entra en joc la realitat d'un xiquet o xiqueta concret. Per a això, després de l'avaluació i valoració de la informació del xiquet o xiqueta i de la persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció, emetrà el seu criteri, manifestant el seu acord o desacord respecte de la proposta formulada pel país d'origen del xiquet o xiqueta.
Etapa 10.- Acceptació/Rebuig de la proposta per part de la persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció
S'haurà de comunicar la proposta d'assignació a la persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció, facilitant-li el suport i assessorament necessari perquè puga prendre la decisió més adequada, que haurà de manifestar-se per escrit.
El document d'acceptació o rebuig emés per l'entitat pública espanyola corresponent, així com el de la pròpia persona o persones que s'ofereixen per a l'adopció, hauran de ser remesos a l'autoritat competent del país d'origen de la persona menor d'edat.
L'enviament d'aquests documents es farà bé a través de les pròpies autoritats centrals espanyoles o dels OAA, depenent de la via de tramitació .
Etapa 11.- Viatge al país d'origen del xiquet o xiqueta. Constitució de l'adopció
La família adoptant viatjarà al país d'origen del xiquet o xiqueta una vegada l'autoritat competent el confirme, per a la trobada amb el xiquet o xiqueta assignat i la posterior constitució de l'adopció.
Etapa 12.- Tràmits davant el Consolat espanyol
Una vegada constituïda l'adopció, la família adoptant haurà de dirigir-se al Consolat espanyol a l'estranger podent sol·licitar:
- La inscripció de l'adopció en el Registre Civil Consular. La persona encarregada del registre ha de realitzar un examen en profunditat de l'expedient, tenint en compte, a més, que serà responsable de la inscripció de l'adopció que la farà efectiva a Espanya.
- L'expedició de visats de reagrupació familiar segons estableix el Reglament que desenvolupa la Llei Orgànica sobre Drets i Llibertats dels Estrangers a Espanya i la seua Integració Social, si escau.
El Consol, amb caràcter previ a l'expedició d'un visat a favor d'una persona menor adoptada al país d'acreditació per nacionals espanyols residents a Espanya, haurà de comprovar que l'adopció compleix els requisits exigits.
Etapa 13.- L'arribada del xiquet o xiqueta a Espanya
S'ha de comunicar l'arribada de la família amb el xiquet o xiqueta adoptat al servei de protecció a la infància de la seua comunitat autònoma de residència.
Etapa 14.- Tràmit a Espanya. Inscripció de l'adopció
Perquè l'adopció plena constituïda a l'estranger siga reconeguda a Espanya és necessari que la persona o persones adoptants, una vegada es trobe al seu lloc de residència, presenten una sol·licitud d'inscripció de l'adopció en el Registre Civil de la seua localitat, si no s'ha inscrit en el Registre Civil corresponent del Consolat d'Espanya al país d'origen de la persona menor d'edat.
En el supòsit que la resolució del país d'origen no fora d'adopció plena sinó de guarda preadoptiva, s'haurà de tramitar la constitució final de l'adopció plena de la forma establida pel país d'origen del xiquet o xiqueta.
Etapa 15.- Informes de seguiment de l'adaptació del xiquet o xiqueta
La legislació de la majoria dels països d'origen de les persones menors d'edat exigeix la remissió, durant un període de temps molt variable en cada país, d'informes de seguiment postadoptivo que faciliten informació sobre l'adaptació del xiquet o xiqueta a la seua nova família.
Per aquesta raó, en la fase inicial de la tramitació i abans d'enviar l'expedient de sol·licitud d'adopció al país del xiquet o xiqueta, les persones que s'ofereixen per a l'adopció han d'acceptar aquest requisit davant els serveis competents de la seua comunitat autònoma de residència i comprometre's que els seguiments es duguen a terme. L'administració competent espanyola adquireix davant les autoritats de l'altre país el compromís de realitzar-los en els terminis fixats.
La família adoptiva haurà de facilitar, en el temps previst, la informació, documentació i entrevistes que l'entitat pública, organisme acreditat o entitat autoritzada precisen per a l'elaboració dels informes de seguiment postadoptivo exigits per l'autoritat competent del país d'origen. La no col·laboració de la família adoptiva en aquesta fase podrà donar lloc a sancions administratives previstes en la legislació autonòmica i ser considerada causa de no idoneïtat en un procés posterior d'adopció.
Etapa 16.- Suport postadoptiu i mediació per a la recerca d'orígens
Per a afavorir la adequada integració d'adoptants i persones adoptades, les entitats públiques competents en matèria d'adopció de les comunitats autònomes han d'establir recursos de suport postadoptiu i de mediació per a la recerca d'orígens.
Traduït automàticament amb OpenAI des de Castellà